新加坡就业劳动力与生产力增长是推动经济增长双引擎
2001年新加坡介于25岁至64岁的居民劳动力参与率为76.2%,2011年参与率增加了4.5个百分点,达80.7%。这已是相当高的水平,整体劳动力参与率可增长的空间已经不大。过去几年,透过吸纳移民和引进外来人力政策,填补了本土劳动力的不足。然而,随着在我国工作的非居民人口剧增,基础设施无法负荷,种种原因导致新加坡人在日益拥挤的环境中,对政府的移民和外来人力政策越来越不满。
在生产力增长方面,经济战略委员会两年前定下每年平均2%至3%的生产力增长目标;而经济合作与发展组织(OECD)会员国过去10年取得的平均生产力增长为1.2%,他们的经验显示,在成熟经济里,要取得高生产力增长是一个知易行难的目标。如果完全放弃引进外来人力,这或许会减轻民众对拥挤生活环境的不满,但公民劳动队伍在八年后就会开始萎缩。在这样的背景下,适量的外来劳动力成了劳动力增长引擎一股重要的推动力。
贸工部在昨天发表的报告书中,从人口结构的变化描述我国经济眼所面临挑战。如果我们选择亲增长策略,就要保持经济的活力,必须重组经济并提高生产力、不断培训劳动队伍,以及提升劳动力参与率,鼓励更多女性和年长者就业,同时不可避免地必须引进外来人力以支持我国劳动力的增长。
新加坡就业新兴行业须引进外来人力
培育一个专门人才需要很长时间,尤其是一个全新的领域。等到栽培了自己的人才,恐怕已经失去了机会,因此,为了能快速启动行业的发展,新加坡不得不引进外来人才。经济需要不断更新与重组才能保持繁荣,为了掌握机会,新加坡不时得尝试并开发新的工业,例如早年重点开发的生物医药业,以及目前积极发展的宇航业。培育一个专门人才需要很长时间,尤其是一个全新的领域。等到栽培了自己的人才,恐怕已经失去了机会,因此,为了能快速启动行业的发展,新加坡不得不引进外来人才。
贸工部昨天发表的人口与经济报告书以生物医药业为例子,说明新加坡在这方面的策略。这个行业在1990年代迅速扩展,到了2000年早期,新加坡已经崛起为一个主要的生物医药制造基地,拥有超过50个具商业规模的生产设施。这个聘请了将近1万4000人的工业在早期依赖外来人才,不过近十年来,员工已经渐渐本土化。尤其是在药物和生物制品领域,本土专业人士、经理和执行人员(Professionals, Managers and Executives,简称PME)所占的比重,在截至2010年的十年里增加了14个百分点,占大约33%,而同一段时期的就业准证则减少了。这说明了生物医药业在早期聘请外来人才,是为了能迅速启动这个行业。随着该行业逐渐成长,我国也有能力供应所需的人才,就业机会便渐渐本土化。
贸工部长林勋强接受本地媒体访问时说:“生物医药业还在本土化中,虽然外来人力的比例依然很高,但已经有越来越多新加坡人加入。”他说:“我们的战略是引进新的行业,允许企业聘请外来人才和外来人力,与此同时培训新加坡人。宇航业是另一个例子。我们建了实里达航空园,但是如果你要劳斯莱斯(Rolls-Royce)等我们培训了所有的工人和技术人员才来,我想我们会错过这项投资。”服务业也一样。林勋强进一步举例说,如果新加坡要开发白糖商品交易,就要让银行从伦敦或瑞士把整个交易小组和支援部门引进新加坡,而不能要求银行等我们的大学为它们培训这些人才。
新加坡就业中小企业吁引进外来人力
由于无法应付人力问题,中小型企业正面对缩小业务或结束营业的选择。如果这个趋势持续,本地的就业机会将减少,新加坡人难免也将失去工作。在本地劳动力缺乏的大前提下,中小型企业呼吁政府继续允许引进外来人力。
由新加坡工商联合总会(SBF)领导的中小型企业委员会(SMEC)昨天针对《人口与经济》专题报告作出回应。委员会发表声明说,中小型企业不仅面对来自环球企业越来越激烈的竞争,还面对其他挑战,包括商业成本上升、租金与土地成本上涨、人力资源短缺、原材料成本增加、合同日益减少等,而“人力资源的短缺似乎已经达到了一个临界水平,可能影响很多中小型企业的存活。”
中小型企业占本地企业总数的99.2%,雇用总劳动人口的约65%。中小型企业委员会一直都有向政府提出人力短缺的困境与挑战。在最近一次举办的小组讨论,所有参与者都表示,他们宁愿聘请本地员工多过外地员工,而他们的招聘理念,是支付具竞争力的薪金给有经验和有能力的人。而且,他们愿意付出更高的薪金给本地人。然而,他们所面对的现实却是一直无法请到本地人。大部分的参与讨论者反应,一些本地人在应征后甚至不理会雇主的聘用通知。也有许多参与者表示,本地人无法接受轮班、在烈日下曝晒的工作条件,也有人嫌弃如大士、裕廊、罗央这样的工作地点太遥远。委员会说:“目前的职位空缺,比愿意接受工作的本地人还多。本地人对需要操作、需要体力的工作避而远之。许多公司的招聘广告都无人问津。”
到2020年增40%PME人数将达68万
随着新加坡教育程度的提高,从事专业和技术性工作的人数
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