世界各国由于国情的不同,它们的住房政策也不尽相同,但不论哪个国家,政府都采取了各类不同的手段来保障低收入群体的住房水平。
新加坡是世界上解决住房问题最好的国家之一,图为1993年环境优雅的碧山组屋区
住房政策在世界各国都是非常重要的社会政策,住房水平也成为衡量一个国家居民生活水平的重要指标。世界各国由于国情的不同,它们的住房政策也不尽相同,但不论哪个国家,政府都采取了各类不同的手段来保障低收入群体的住房水平。
有的国家政府可能会直接参与投资建设“保障房”,有的国家可能根本就没有“保障房”概念,但是政府会通过另外的渠道——比如对购房者进行补贴——保障低收入群体的居住权利,有的国家甚至将公民的居住权上升到法律的高度,确保各地政府部门采取多样化手段满足各种住房需求。
无论何种政策,它们的目标只有一个——居者有其屋。
新加坡 “组屋计划”
新加坡在解决住房问题上很有特色,从历史上看,1959年新加坡人民行动党开始执政,就十分重视住房问题,逐渐确立了实现“居者有其屋”的“组屋计划”,由新加坡建屋发展局承担建设的“组屋”对解决新加坡民众的住房问题起到了重要作用。
新加坡组屋建设的主要执行机构就是建屋发展局,它是一个法定机构,按照法律的条文规定来具体实施“居者有其屋”战略。建屋发展局的人员组成、规划设计建设都非常具有专业性。从土地的批量购买、图纸的设计、建筑预制,到施工、建设、分配,到融资,他们都专注于其中的每一个环节,大规模地推进,这样就最大限度地保证了建设的高效率。另外,工程建设所需的资金并非来源于商业银行,而是建屋发展局,所以利息很低。
对于组屋的购买,新加坡政府也做了严格的规定。比如,新加坡一个核心家庭终身只能买两次新的组屋,每个家庭只能同时保有一套组屋,不能同时买两套或三套。同时政府对价格进行直接控制,新加坡新房价格完全是政府定的,因此没法炒作。一般来讲,购买新房以后五年之内是不允许出租的,五年以后才可以出租,才能在二手房市场交易。二手房市场名义上是随着市场供给和需求波动,但是政府也对它进行干预,比如在二手房交易之前,你得向政府请求,请政府来给你估价,政府把估价公布出来,你只能以估价来进行波动,这样也就保证了二手房市场价格的平稳。
由于组屋由政府的专业机构建屋发展局开发,所以价格相对较低。与此同时,政府还出台了公积金法,允许居民使用公积金偿还按揭贷款,这样就大大减轻了购房者的负担。现在新加坡人中大约有86%住在组屋里,只有大约8%的人租住在政府开发的廉租房中,这些人主要是一些孤寡老人和生活非常贫困者,这类人群在新加坡的比例是非常低的。但新加坡政府并不鼓励租房,它鼓励居民积极买房,所以,新加坡绝大多数居民都有自己的房产。
新加坡把公共住屋,特别是全民拥有住屋作为一个社会凝聚力,它的简单的想法就是让每一家、每一户都有房产,这个房产随着国家的经济的成长而一起成长,你可以从国家的经济成长中间通过组屋的增值来分享国家成长的果实。这样一来,国家和居民就建立了一种社会契约关系,每个人都心思稳定,人心稳定了,国家也就繁荣稳定了,同时个人房屋的价值就会升高。